Борисоглебская городская дума и городская управа. Часть 1

Рассматривая и изучая жизнь города Борисоглебска в дореволюционный период, абсолютно невозможно обойти стороной такой интереснейший вопрос, как деятельность местных органов самоуправления. Об этом подробно нам рассказывает краевед Дмитрий Протасов в своей книге «Град Сокровенный», 2021г.

Борисоглебская Городская Дума и Городская Управа проводили системную, целенаправленную и, надо отметить, довольно плодотворную работу по благоустройству города и обеспечению его жителей всем необходимым для обычной, повседневной жизнедеятельности.

Выборы в Городскую Думу происходили регулярно – раз в четыре года. На основании Городового положения от 16 июня 1870 года – плода Городской реформы Александра II, депутатов Думы, или гласных, как тогда звучал этот термин, избирали горожане-плательщики налогов, имевшие определенный имущественный ценз. Таких горожан в Борисоглебске было более 300. Списки этих граждан публиковались в «Тамбовских губернских Ведомостях» с указанием стоимости их недвижимого имущества.

Избранные в Думу гласные (выражаясь современным языком – депутаты), из своего состава выдвигали городского Голову, который являлся главой Городской Управы – исполнительного органа городской власти. При этом Голова был одновременно председателем и Думы и Управы. Городская Управа (в современных терминах – администрация) занималась всеми хозяйственными делами города. По документам (в основном, на основании отчетов Городской Управы и сохранившихся Адрес-календарей «Служащих в Тамбовской губернии лиц» по Борисоглебскому уезду) мы имеем возможность точно знать, кто был в составе городской Думы и кто ее возглавлял в разные годы конца XIX – начала XX века.

Так в 1892 году Городским Головой был купец Петр Тимофеевич Ковалев. Гласными Думы в том ее составе были три брата Гавриловых – Михаил, Дмитрий и Иван Алексеевичи – будущие хозяева мельницы Гавриловых и их отец – Алексей Алексеевич. Гласными являлись Андрей Фомич Рыжков и Семен Владимирович Кочергин – борисоглебские купцы второй гильдии, уже построившие первую паровую мельницу в городе и основатели, в будущем, Первого Товарищества мукомолов (а Кочергин, кстати, к этому времени уже создал Чугунолитейный завод). Так же в Думе были братья Волостных – создатели знаменитого своим качеством маслобойного завода, Александр Андреевич Зуев и Василий Алексеевич Анисимов – члены семей владевших типографией и переплетной мастерской на Большой улице, Петр Васильевич Тимофеев, двое из рода Мягковых – Михаил Дмитриевич и Александр Николаевич. А еще Василий Ильич Беднов, влиятельный борисоглебский купец Василий Федорович Дерибезов – отец Леонида Васильевича, строителя Дома Дерибезова и совсем еще молодой мещанин Иван Егорович Каверин – сын основателя мыловаренного завода, о котором речь еще пойдет ниже.

В 1897 году Городским Головой уже был купец Дмитрий Гаврилов. Членами Управы в том году были выбраны Толмачев, Полчанинов, а секретарем Иван Быстров. Гласными же были Петр Тимофеевич Ковалев (который в феврале следующего 1898 года умер), бывший в прошлом составе Городским Головой, Андрей Рыжков, Николай Зуев, Семен Кочергин, Иван Волостных, Алексей Гаврилов старший и Иван Каверин. Так же гласными были избраны Юрьев, Селиванов, Завитаев и некоторые другие известные борисоглебцы – члены влиятельных семей, такие как Иван Семенович Богданов и Семен Андреевич Живандров. В Думе оказалось уже три Мягкова: Иван Павлович, Дмитрий Ефимович и Ефим Павлович.

В 1902 году Городским Головой по-прежнему являлся купец Дмитрий Гаврилов. Членами Управы были: Петр Толмачев (он же кассир Управы), купец Иван Подгорнов, Иван Быстров – секретарь и Валентин Григорьев, ставший бухгалтером Управы. Гласными были трое Гавриловых, двое Мягковых, Рыжков, Жевандров (только уже другой – Степан Андреевич), Юрьев, Кочергин, Толмачев, Селиванов, Волостных, Иван Егорович и Петр Федорович Каверины (двоюродные братья) и некоторые другие.

В 1906 году Городским Головой был избран, бывший гласным уже в двух Думах ранее, Иван Егорович Каверин – один из создателей Торгового дома «Братья Каверины с сыновьями». Работой его город, по всей видимости, был доволен. Потому что в 1910 году он вновь стал гласным Думы и был снова избран Головой на следующий четырехлетний срок – до 1914 года.

В 1910 году членами Управы были Болховитин и Лыков, Городским секретарем Скрынников, бухгалтером Кузьмин. 1911 году членами Управы являлись Подгорнов и Болховитин, секретарем так же Скрынников. Гласными Думы на четырехлетие стали уже хорошо известные нашему городу: Богданов, Волостных, Алексей Гаврилов, Семен Кочергин, ставший к этому времени уже Потомственным Почетным гражданином Борисоглебска Зуев, Живандров. Так же в Думе были Григорьев, купцы Михаил Ермолин и Николай Погарский, мещанин Николай Аверьянов, Петр Батырев, Типицин, Ланин, Бернгард и другие.

Гласные Думы собирались от одного-двух до четырех раз в месяц, по мере накопления вопросов, на заседания, которые происходили частенько в здании Городской Управы. Это большое двухэтажное здание торжественной архитектуры в духе эклектики на углу улиц Большой (Свободы) и Конторской (Народной). В первые годы советской власти в этом здании находился исполком и типография, затем его передали Ремесленному училищу. В более позднее время здесь размещался Дорожный техникум, затем пединститут, а сейчас это один из корпусов филиала ВГУ. В нем до сих пор вполне очевидна изначальная внутренняя планировка. Здесь большой центральный коридор, наличествуют большие залы (сейчас учебные аудитории), выходящие окнами на улицу, и небольшие кабинеты, окнами во двор.

В одном из этих залов время от времени заседала Городская Дума. Но частенько ей приходилось «скитаться», по образному выражению одного из гласных, по разным помещениям. В кабинетах же находились рабочие места специалистов Городской Управы.

Здесь живо происходило обсуждение вынесенных на общий совет вопросов, выливавшееся порой в ожесточенную дискуссию. Затем путем голосования (тогда это называлось баллотировкой) принимались решения. Если консенсуса набрать не удавалось или же гласным представлялось, что для данной темы они недостаточно информированы, то вопрос направлялся на более детальное рассмотрение в одну из комиссий (торговую, сметную, ревизионную, оценочную и другие). И уже после детальной проработки вопрос подлежал дальнейшему вынесению на следующее заседание.
Кроме рассмотрения всевозможных жалоб, предложений и прошений об отмене налогов, Дума готовила годовой бюджет и всячески стремилась сохранять все его запланированные доходные статьи. Бюджет города складывался из целого ряда различных видов доходов. В частности, из сборов (налогов) с недвижимого имущества, с торговли и промыслов, иначе говоря – различных услуг, оказываемых предпринимателями жителям, а также из пошлин на всевозможные подзаконные действия.

Солидными были поступления и доходов с городского имущества, по-современному говоря, от арендной платы за здания и земельные участки, принадлежащие городу. Сборы за использование земли уплачивали владельцы многочисленных кирпичных, маслобойных и салотопенных заводов, чугунолитейного завода и кузниц. Облагались городским сбором земли под банями, купальнями, шерстомойнями, керосиновыми, нефтяными и лесными складами.

Промысловый сбор, и немалый, взимался с владельцев магазинов и чайных, с торговцев, чьи лавки стояли на городской земле на Хлебной, Ярмарочной и других торговых площадях. Не забывали и так называемых коробейников, которые торговали навынос, не занимая городскую землю. Промысловый сбор платили владельцы гостиниц и питейных домов. К примеру, на 1911 год Городская Дума определила общую сумму «акциза с заведений трактирного промысла и постоялых дворов» в размере 9 945 рублей.

При строительстве новых зданий, как жилого, так и хозяйственного назначения, их владельцы должны были испросить на это разрешения у городской Управы (а ее согласие закреплялось решением Думы) и оплатить соответствующий сбор в городской бюджет. Взимались сборы за усадебные места в Солдатской слободе, места под застройку не только в городе, но и за полотном железной дороги – в Станичной слободе.

Еще одна доходная статья бюджета заключалась в оплате работы городских сооружений и предприятий. К примеру, это была плата за воду, поставляемую городским водопроводом или доставляемую поквартально в бочках, а также за услуги ассенизационного обоза. На 1912 год было запланировано получить 2000 рублей за услуги водопровода и 4000 за услуги ассенизационного обоза. Правда, такие оптимистичные настроения по итогам года не оправдались. Городской водопровод, как известно из отчетов Управы, в Борисоглебске был проложен еще в 1871-73 годах и, имея 5, 6 км протяженности, верой и правдой служил людям не менее 60 лет («Энциклопедический словарь ЦЧО», т. 1). Однако обслуживал он лишь центральную часть города. Водонапорная башня его стояла на краю Новой Базарной площади, там, где сейчас общежитие техникума БТПиТ.

Городская Управа не отказывалась зарабатывать на продаже, так называемого негодного имущества. Например, старого железа, теса или булыжника, оставшихся после ремонта крыш или мостовых.
В целом надо отметить, что, несмотря на недочеты, Борисоглебская городская Управа в начале двадцатого века весьма хозяйственно и даже рачительно распоряжалась борисоглебским имуществом и всем городским хозяйством. Доходы городского бюджета, в основном, год от года росли. Так в 1907 году они составили 126 500 рублей. В 1908 и 1909 годах (неурожайные годы) несколько упали до 122 234 и 119 548 рублей соответственно. В 1910 году они повысились до 128 307 рублей, в 1912 достигли 158 876 рублей 51 коп только по основной смете, да еще 22 699 рублей 79 копеек по дополнительной.
Отчет о работе Городской Управы (а такие отчеты предоставлялись общественности ежегодно) за 1910 год даже был предварен следующим обращением к читателю: «Урожаи 1909 и 1910 г.г. сильно отразились на финансовом положении г. Борисоглебска. В 1909 году уже ко 2-му марта 1910 года поступила такая масса недоимок предшествующего года, что получилась возможность отнести часть их на покрытие расходов 1909 года, а часть перечислить в доходы 1910 года. В 1910 же году к 1 января 1911 года имелось столько ресурсов, что, несмотря на льготы, данные ст. 140 Городского Положения, продолжать год до 1 апреля для расчета с кредиторами, и, несмотря на крупные расходы … не только хватило на все эти расходы денег, но еще получился остаток, который и отнесен, согласно вышеупомянутой 140 ст. Гор. Полож., в запасный капитал».

Данный текст взят из книги «Град сокровенный/Записки краеведа», автор Дмитрий Протасов, 2021г., стр. 43-47

А вот на что же тратились городские деньги, вы узнаете в следующей статье. Следите за нашими новостями.

19 сентября 2025

Дмитрий Протасов